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企业拒绝环境执法检查,可否强制检查?可否刑事拘留?

发布时间:2021-05-07 00:18
本文摘要:十九大以来,环境执法人员力量更大,但一些企业不采取拒绝接受环境执法人员现场检查的违法方式,试图避免责任。基层环境保护部门面临这种情况时,多数回到制作《责令修正违法行为决定书》的命令企业进行检查,至少只有公安机关对有关人员进行行行政拘留。 这种方式不仅延迟了检查时间,而且增加了工作量。最近,一家环境保护部门在遇到上述情况时,报道说公安机关依法对有关人员进行了刑事拘留。面对这份报道,环境执法人员纷纷表示报道错误,不是刑事拘留,而是行政拘留。

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十九大以来,环境执法人员力量更大,但一些企业不采取拒绝接受环境执法人员现场检查的违法方式,试图避免责任。基层环境保护部门面临这种情况时,多数回到制作《责令修正违法行为决定书》的命令企业进行检查,至少只有公安机关对有关人员进行行行政拘留。

这种方式不仅延迟了检查时间,而且增加了工作量。最近,一家环境保护部门在遇到上述情况时,报道说公安机关依法对有关人员进行了刑事拘留。面对这份报道,环境执法人员纷纷表示报道错误,不是刑事拘留,而是行政拘留。

那么,如果在环境执法人员现场检查时企业拒绝接受检查,执法人员是否可以私自进场检查,递交《责令修改违法行为决定书》是否是被拒之后进场检查的前置程序,拒绝接受检查的涉案人员是否可以刑事拘留?遇到这种情况,执法人员应如何规范执法人员。一、企业拒不接受验收的,执法人员可以强制执行入场验收吗?根据《环境保护法》第24条规定,环境保护部门有权对企业进行现场检查。

同时,有《大气污染防治法》第29条、《水污染防治法》第30条、《土壤污染防治法》第77条、《固体废物污染环境防治法》第15条、《环境噪声污染防治法》第21条和各项污染防治法的相关规定。中国在环境法系统中对现场检查制度有具体规定。

为了查明现场检测制度的法律原意,笔者查询了全国人大常委会法制工作委员会对《环境保护法》第二十四条的释义,该释义列明了现场检测权是指行政机关开展日常监督活动,构建行政目的的具有基础性、普遍性的权力,在释义中,现场检测制度具有行政强制性和一定的随机性的特点,即现场检测不需要被检测机关的表示同意和可以随时展开检测。这种观点也可以看出,在全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对各项污染防治法的释义中。例如,在《大气污染防治法》第29条的释义中,实施检查的部门、机构监督检查过程中,实施的不道德具有强制性,被检查者不得拒绝的《水污染防治法》第30条的释义中,延用了《环境保护法》的释义中,关于现场检查具有行政强制性等特征的观点…由此可见,执法者是否可以进入检查,受到检查部门的主观影响的当事人以延期、驱离、逗留等方式拒绝接受、妨碍现场检查的,执法者有权强制进入检查。

二、递交《责令修改违法行为决定书》是被拒后入场检查的前程序吗?在环境执法人员的实践中,执法人员在吃完关门汤后,一般自由选择持有证据后收到队伍,环境保护部门向企业发出责令修正违法行为决定书,命令企业应该检查,一部分环境保护部门对企业拒绝检查不道德的行政处罚,或者公安机关对有关人员进行行行政拘留。上述团队重新发送《责令修正违法行为决定书》的作法大多来自《大气污染防治法》第98条规定的……以拒绝接受转入现场等方式拒绝接受……监督检查……由……部门责令修正,处以2万元以上20万元以下的罚款的错误理解。这种条款在各项污染防治法中也经常出现。

例如《水污染防治法》第81条、《土壤污染防治法》第93条、《固体废物污染环境防治法》第70条、《环境噪声污染防治法》第55条等。总而言之,句式结构大致是:如果企业拒绝接受检查,环保部门命令修改或处罚。

在此基础上,许多执法人员指出,如果企业拒绝接受检查,应首先由部门制定《决定书》命令修正。这种条款实际上包括环境保护部门命令修正和处罚两部分。

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行政处罚程序一般较长,不可能因该处罚暂停现场检查工程进度,这个道理需要多说。重要的是环境保护部门命令修正的理解。

首先,根据《环境行政处罚办法》第十二条的规定,命令修改为行政命令,不属于行政处罚,不限于行政处罚程序的规定,不应当按照适当的规定执行;其次,环境保护部门的行政权利依赖明确的自然人,即公务员和法律许可人,具体执行,自然人执行行行政命令的方式,不仅不存在书面形式,也不存在口头形式,最后根据《环境监察办法》第十三条的规定,现场执法人员工作的环境监察人员由此可见,当执法人员被迫进行现场检查时,可当场口头行使环境保护部门命令企业修正拒绝接受检查违法行为的职权,这种不道德的大同小异行政处罚不道德,提交《命令修正违法行为决定书》命令企业修正拒绝现场检查,不是被拒绝后入场检查的前置程序和唯一的自由选择。三、拒绝接受检查的有关人员可以刑事拘留吗?环境执法人员在企业拒绝接受检查时,公安机关明确了有关人员行政拘留的方式和法律依据,限定的法律是《治安管理处罚法》第50条规定的下列不道德之一,处以警告或200元以下罚款的情况严重的,处以5天以上10天以下拘留,处以500元以下罚款(2)妨碍国家机关工作人员依法执行职务的情况下。上述报道称,在刑事拘留中,限制的法律是《刑法》第277条规定的妨碍公务罪以暴力、威胁方式妨碍国家机关工作人员依法继续职务的,处以3年以下有期徒刑、有期徒刑、管制或罚款。

根据条款规定,包括妨碍公务罪在内,必须正式设立以暴力、威胁方式妨碍和国家机关工作人员依法继续执行职务。国家机关工作人员依法继续执行职务包括主体合格、权限无视一切、内容合法、程序合法四个方面。

对应企业拒绝接受环境现场检查,环境执法人员应具有执法权,其执法人员不道德必须在法定职权范围内,执法人员不道德目的和内容不符合现场检查的规定,执法人员手续不符合法定手续。一般来说,现在的环境执法水平基本上可以超过这个拒绝。以暴力、威胁方式妨碍在实践中一般以特例的几个方面,融合当地现状展开参考,用于暴力手段对执法人员造成轻微伤害的结果,用于暴力手段对执法人员没有造成轻微伤害的结果,但手段不好,侵犯人身,破坏财产,破坏名誉,暴露隐私等语言进行威胁,妨碍执法人员的现场检查,引起大众围观,交通堵塞,现场公共秩序相当恐慌由此可见,一般情况下,企业拒不接受检查很难正式成立妨碍公务罪,无法刑事拘留。

四、被拒接受检查时,执法人员应如何规范执法人员的笔者根据《环境保护法》、《各项污染防治法》、行政法涉及法律法规、《环境行政处罚办法》、《环境监察办法》、《环境执法人员行为规范》、《环境行政处罚证据指南》等法律法规和规范文件的规定,对被企业拒接受环境现场检查的,草拟现场执法人员的规程,可供环境执法人员参考。(一)视频制作和视频内容执法人员应制作执法人员的记录仪或其他摄影设备,对执法人员不道德地展开视频,视频内容应包括现场标志、当事人的影像、执法人员的现场检查和当事人拒绝现场检查的事实。(二)出示证明书,指出身份执法人员应积极向当事人索取《中国环境监察执法人员证明书》或其他行政执法证明书,指出执法人员身份。

(三)检验检验机构执法人员应通知当事人或其他相关人员,检验检验机构姓名、地址,同时通知当事人姓名、联系方式和职务。(四)说明实际情况和执法人员应当根据执法人员告诉当事人本次现场检查的目的和内容,告诉他们现场检查的法律依据。(五)告诉规避权利和义务执法人员有权向当事人告诉申请人执法人员规避权利,告诉负面原因应调查、现场检查或现场检查的义务。

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当事人明确提出避难申请人时,执法人员不得向主管领导报告,主管领导审查后提出避难要求。如果要求不批准后避免申请人,原执法人员后要求执法人员批准后避免申请人,主管领导指派新执法人员接管执法人员,避免的执法人员不得参加该执法人员的任务。(六)明确提出拒绝和法律责任执法人员应当向当事人明确提出拒绝现场检查,并通知其原因内容和方式,同时拒绝接受、阻碍、隐瞒或接受欺诈情况可能分担的法律责任。

(七)命令修正和行政援助,如当事人以延期、驱逐、逗留执法人员等方式拒绝接受、妨碍执法人员现场检查,执法人员应当当当场命令修正违法行为,再次告知拒绝现场检查可能分担的法律责任。当事人不理会执法人员阻拦的,执法人员应向执法人员现场所在辖区的公安部门催促行政援助,对环境现场检查取得执法人员提供援助。(8)证据相同,当事人拒绝接受报告,妨碍执法人员现场检查的,执法人员当场制作现场检查记录,立案当事人拒绝现场检查的事实记录,当事人签字,当事人拒绝签字的,不得由执法人员在记录中标明情况,要求当事人签字。

执法人员结束后,执法人员不得向生态环境部门报告,生态环境部门要求另行处理事件或事件。严重阻碍当事人不道德或被执法人员责令修正违法行为的,可以不记录现场检查记录。五、对企业拒绝接受环境现场检查的一些建议现在,企业面对环境执法人员的高压,一些企业以拒绝接受环境现场检查的方式避免法律责任,不道德确实很奇怪,不仅不能减免不应该分担的法律责任,还能分担更好的法律责任。

但是,我们同时要看到的是,这些企业的道德不仅关系到自己,还关系到国家行政执法机构的威信和生态环境的维护,关系到公众的切身利益。在此基础上,笔者通过自己平凡的理解明确提出出加强环境现场检查的宣传。生态环境部门不应大力向辖区内企业宣传执法人员,对环境现场检查的合法性和必要性,对拒绝接受现场检查的危害性和法律责任展开讲经,企业应强力向执法人员展开现场执法人员,创造良好的执法人员环境。(二)规范环境现场检查流程。

合法、标准、明确的厂房验收流程,是保证执法人员依法开展厂房验收的最关键确保,也是明确生态环境部门与企业之间权利、义务界线的最关键承担。(三)确保适当的执法人员。

生态环境部门不得向执法人员取得适当便利的执法人员设备,以确保执法人员更好地开展现场检查。生态环境部门不应与有关部门沟通,努力创造良好的领导执法人员环境,不应事先沟通,确保公安机关行政援助顺利、快捷,提供更好的支持现场检查。(四)必要的惩戒和教育。对于勇于拒绝接受、阻碍执法人员现场检查、以暴力、威胁方式阻碍的,生态环境部门不应勇于立案,对被检查部门开展行政处罚,符合《刑法》第277条规定的,不应拘留公安机关刑事立案,对有关人员科进行处罚。

同时,生态环境部门不应整理、公布拒不接受现场检查而受到处罚的典型案例,借用于应执法人员的宣传。六、结语生态环境保护之路漫长,基层环境执法人员腹部极重。虽然据说环境保护的任务主要由国家继续执行,但它被称为无法实现和孤独。

生态环境保护不是国家一个人的工作,与我们每个人都有关系。只有公众、企业进入环境保护工作,才能使生态环境保护的道路更加坚实、更长、更近。


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