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国有林场改革监测项目最新成果发布

发布时间:2021-03-13 00:18
本文摘要:2015年,中共中央、国务院发布了《国有林场改革方案》,中国4800多个国有林场走上了改革的新道路。几年来,国家高度重视,地方紧密前进,各林场积极探索,国有林场改革获得明显利益。为了跟踪实现国有林场改革动态,全面了解改革政策落实和落实情况,及时发现改革过程中经常出现的问题,探索解决问题的方法和途径,总结推进典型作法和成功经验,国家林业和草原局国有林场和种苗管理司委托中国林业科研院林业科技信息研究所积极开展国有林场改革监测工作。

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2015年,中共中央、国务院发布了《国有林场改革方案》,中国4800多个国有林场走上了改革的新道路。几年来,国家高度重视,地方紧密前进,各林场积极探索,国有林场改革获得明显利益。为了跟踪实现国有林场改革动态,全面了解改革政策落实和落实情况,及时发现改革过程中经常出现的问题,探索解决问题的方法和途径,总结推进典型作法和成功经验,国家林业和草原局国有林场和种苗管理司委托中国林业科研院林业科技信息研究所积极开展国有林场改革监测工作。

2013年以来,项目组多次深入基层调查了解改革情况,从国有林场省级主管部门、国有林场、国有林场员工三个角度对改革进展、困境、市场需求等多个领域开展全面多层次的跟踪研究,大幅监测。2017年,国有林场改革监测项目组后对河北、浙江、江西、山东、湖南、甘肃、广东、福建、吉林、四川省94个样本林场、1173名样本员工进行追踪监测,了解国有林场改革的最近动态和利益。

江西省安福县明月山林场羊狮幕景区周秋贤摄影进展和利益课题组对样本林场的监测结果显示,公益性改革方向坚决一定,公益类林场数量持续大幅增加的林场管理机构的职能和自己的政区水平大幅提高,发言权加强的地方政府改革的积极性突出,各级财政设施力量减少的员工收入和社会保障金额保持迅速增加,社会保障垄断面基本稳定政府销售服务大幅上升。2017年,平均每个样本林场通过政府销售公益林管理服务方式委托的管理任务从2016年的3.87万亩减少到6.15万亩,增幅约为58.91%的经费支出从2016年的61.54万元减少到89.58万元,增幅约为45.56%。职场设置的比例得到了改善。林场职场主要分为管理职场、专业技术职场和工作技能职场3种。

2017年,平均每个样本林场管理岗位20个,占16.95%的专业技术岗位39个,占33.05%的工作技能岗位59个,占50%。10省样本林场的工作场所设置比去年多发生了一定程度的变化,其中吉林、福建、江西、山东、湖南、四川6省的专业技术工作场所比例呈上升趋势,同时工作场所比例减少,与国有林场的工作场所设置比例逐渐一致。

员工的收入水平提高了。2017年样本员工的平均工资收益为8.97万元,比2016年(7.73万元)快速增长15.97%。浙江省样品员工平均工资收益达14.33万元,是吉林省(4.77万元)的3倍。

河北省工资收益增长率高达44.06%,增长率最高的是甘肃省,只有4.63%。辽宁省本溪市恒仁满族自治县和平林场枫谷水韵、杨万林社会保险垄断面基本稳定。

2017年样品员工养老保险投保率从上年度的95.26%上升到94.97%,但人均缴纳养老金和事业型保险的比例提高了。无视养老保险的情况,医疗保险的投保率从上年度的96.79%减少到97.78%,但人均支付的医疗保险金额增加,城镇职工型医疗保险比2016年减少。

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浙江省、福建省、湖南省养老和医疗保险投保率均超过100%。用时间改变空间自然受损,多种方法转移到富馀员工。

2017年,样本林场转移到富馀员工3862人,是2016年转移人数的3倍以上。其中,政府销售服务仍是转移到富裕员工的主要方式,全年转移到富裕员工844人,比2016年快速增长193.17%,占转移总人数的43.35%林场获得特色产业单位转移到员工360人,2016年转移到该方式的3倍以上,占转移到总人数的9.32%另外,2017年以内部退休、提前退休、强制解除合同的3种方式转移到富馀员工1671人。完成改革的省份,湖南、江西等省除了卸任等自然损失外,还大力发展森林旅游等产业转移到富馀员工。

吉林省对改革产生的3.3万多名富裕人员采取了维持现有岗位稳定、时间交换空间的方法,通过5年的过渡期,自然卸任的损失逐渐消失。同时,通过大力发展林业产业、销售管理服务、员工自律创业、生态正确贫困地区等多种渠道构建就业机会,妥善配置富馀员工。

河北省创意思路,通过林业系统内部协商,将林场工作人员改为乡镇林业站干部,大大提高了国有林场现场协商能力和林场干部工作积极性。营林管理债务增加了。

2017年样本林场负债总额比2016年增长4.93%,各类负债只有森林经营和管理负债迅速增长。森林经营管理类债务主要来自工资不足的森林管理工人的劳务费用,改革后期各林场一方面大量雇用社会劳动力投入森林经营活动,提高森林经营质量,另一方面积极开展集体森林代理管理,构筑森林资源和积累量的双重减少目标。

林场管理措施能力强,森林资源建设数量质量双升。2017年,94%以上的样本林场制作了森林资源文件,98%以上的样本林场制作了森林资源管理责任制。由于措施适当,90%以上的样本林场没有再次发生根本火灾和滥伐现象。

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2017年样本林场林地总面积和森林总积累比2016年快速增长,单位面积森林积累量除吉林、甘肃增加外,河北、山东、广东基本保持一定,其馀5个省略有减少。许多样品林场所管辖的森林更像自然状态,现有的森林类型是无限大地带性的顶层群落,树种结构呈圆形优化倾向,从纯林或比较纯林转变为针叶混合林、针叶混合林或广叶混合林。木材采伐量下降幅度显着,产业结构更合理。

2017年,样本林场的木材采伐量比去年增加了27.62%,年平均产值合计为3466.54万元,第一产业平均产值为33.4:2.3:64.3,其中第一产业平均产值比去年减少了46.77%,第二产业平均产值比去年减少了67.99%,第三产业平均产值比去年快速增加了75.37%浙江四明山林场红枫秋景徐魏明摄影问题和建议课题组在监测中也发现了林场人均管理森林面积持续减少,森林资源管理可玩性增大,风险事故发生率提高的违法征伐偶像林地、林权纠纷和村民强制占有现象仍不存在,部分省有减轻倾向的林场以前的研究开发限于分配机制政策未知,干部员工缺乏鼓励,资源利用尚未提高的林场新生力量供给严重不足,工商管理员工人数减少,部分省员工对未来的发展构成排放国有林场是生态建设最重要的屏障。针对目前国有林场尚未解决的问题和面临的困境,不应坚决不利于林资源的维护和合理利用,不利于国有林场建设,不利于林场自身实力的大力加强,员工收入的大幅减少和生活条件的大幅提高原则,认真研究,彻底解决国有林场改革过程中不存在的问题。

因此,项目组建议:(一)加强森林资源管理,根据林场保护方式和生态建设市场需求,优化员工数量结构,提高专业技术岗位中级岗位和森林管理等林业技能岗位结构比例,公开发表录用,同时创造人才引进制度,大力引导林业专家进入国有林场第二,建立国有林场激励机制,制定适应国有林场生态建设任务的生态服务缴纳体制,将林场员工列入工程和公益项目的利益范围,提高员工的积极性。第三,加强地方政府和党政领导干部森林资源维护、生态建设等责任,加强森林资源维护业绩评价,提高生态指标评价约束力。第四,推进国有林场森林资源管理现代化智能化,减少无人机等林业技术装备,加强国有林场森林资源监测体系建设,建立健全国有林场森林资源管理文件。(二)增进林场多元化发展,根据林场不同资源,增进林场多元化发展,希望林场充分发挥社会利益。

另一方面,根据资源状况和地区条件,在林场实施新的产业发展模式,大力发展森林康养等新的职业状态,挖掘林业潜力,唤起内生动力,充分释放林业创造力,使林业成为新的经济增长点,另一方面,林木种质资源基础好,优质苗育科学技术力量引人注目的林场,不应希望与林业高中、科学研究院强化合作,建设科学研究实验室、种质资源库,反对有条件的林场致力于林业科学研究基地的建设和平台创造(三)大力处理林地纠纷第一,依法确保山界林票的法律地位,通过林票证明林地林票,如果林、林、林地再次发生权利变化,应立即申请人变更或新批准山界林票。第二,进行强制占领国有林地和非法继承、偶像林地的调查,可以邀请主张权利的村干部和市民个人和当时分山界填写的相关人员和国有林场的负责人到有纠纷的林地现场进行现场调查,通过调查界绘画,制作相关证明书和图纸,负责人签字接受,明确中三,同时政府工作人员必须检查相关林木、林地文件,认真审查双方证明书的完整性、合理性等。第三,依法执法,做好国有林地的维护和管理,利用法律手段调整各方面的利益关系,依法规范林业行政不道德,充分利用行政、民事法律和刑事法律手段开展林地纠纷事件的执法人员处分,提高刑事压力,避免处罚代刑的不良现象再次发生,不依法处理林地用于审查申请的公司和个人,不得以任何借口强制占领或使用权转移到国有林地,以纠纷纠纷为由侵占国有林地。要贯彻解决地方保护主义,或以稳定为借口延长占领林地事件的做法,拒绝在期限内将占领林地送给国有林场。

黑龙江省罗北县太平沟林场(四)创造性建设人才国有林场改革面临的大问题之一是人员的移动和分流,多年来优秀人才队伍仍是国有林场发展的基础确保。为此项目组建议,首先,优化团队年龄和岗位结构,在年长团队引进有限的情况下,根据林场员工的年龄结构,探索死守山护林的年长团队上山磨练机制、中青杨家轮流工作机制、团队中青杨家筛选机制,减少销售管理服务,林场新进周边农民工第二,创造性人力资源使用机制,探索国有林场差异化人力资源使用机制,根据实际工作市场需求管理、技术和林岗,实行不同的考试资格制度,特别是死守山林岗位,需要减少考试门槛,对于有返回林场意愿的员工的孩子们,可以进行培训再考试,通过自学获得大专以上学历的,林场按规定给予报酬。

第三,具体岗位职责和条件,实施竞争录用、筛选录用、合同管理。改革生态公益型林场场长的单一委任制,大力引进竞争机制,实施聘任制和委任制相结合的推荐制度。第四,加强岗位训练,通过自学训练、轮流磨练、交流工作等多种方式,加强现有人员的培养,增进科学知识的改版,延缓人才的茁壮成长。

不仅要培养人才,还要加强现代林业科学知识和科学技术手段的运用。(5)持续改善民生福利第一,推进国有林场产业变革,大力发展绿色富民产业,培育快速丰产用材林,特别是贵重树种和大径级用材林,大力发展木材深加工、特色经济林、森林旅游、野生动植物驯化繁殖等绿色低碳产业,减少低收入岗位,提高林场员工群众收益。

第二,在管理运营方面,在定义国有林场属性的基础上,根据当地实际情况,对国有林场实施与其他事业单位同等待遇,具体林场管理者应具有适当的水平,提高其决策参与权和社会地位。第三,提高消除债务的能力,对于工资不足的员工的社会保险费和工资构成的债务,不应以实际情况进行补充和分发的形式解决问题。对于不足的社会保险费,政府不应制定政策,减少健康条件,将林场员工全部按同等标准加入社会保险,对于不足员工的工资,不应根据财务记录和政策规定解决必要的发行问题。第四,进一步提高林场基础设施,通过统一完善住宅、饮水、供电、道路、网络、通信和广播电视等基础设施建设,提高林场员工的工作和生活环境。


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